行動目標：

到2030年，中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達30%；二級以上公立綜合醫(yī)院和三級婦幼保健院設置中醫(yī)臨床科室的比例達95%；社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例分別達100%、80%；在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中進一步優(yōu)化老年人中醫(yī)藥健康管理服務，0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率達90%。個人學習了解中醫(yī)藥健康知識、開展自助式中醫(yī)藥健康管理的主動性增強；社會力量更廣泛參與普及中醫(yī)藥健康知識，營造中醫(yī)藥健康促進良好氛圍；中醫(yī)養(yǎng)生保健服務更加規(guī)范，中醫(yī)藥健康促進保障機制更加健全。構建覆蓋全人群、全生命周期、全流程的中醫(yī)藥健康服務體系，推動中醫(yī)藥健康促進行動邁向特色鮮明、服務優(yōu)質、普及廣泛的高質量發(fā)展新階段，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥健康服務需求。

——個人和家庭：

1.主動了解中醫(yī)藥。廣泛學習中醫(yī)藥養(yǎng)生保健基本理念和知識，具備一定獲取、甄別和應用中醫(yī)藥健康知識的能力，樹立主動健康意識。

2.注重飲食養(yǎng)生。做到“飲食有節(jié)”、“寓養(yǎng)于膳”。了解常用食材及藥食同源中藥材的功效和用法，合理搭配食養(yǎng)膳食，根據個人體質、時令、地域等選擇適宜的菜肴粥食、中藥茶飲等進行養(yǎng)生保健。

3.加強運動養(yǎng)生。根據“動則生陽”、“剛柔相濟”的原則，積極練習太極拳、八段錦、易筋經或六字訣等傳統(tǒng)體育項目，柔韌筋骨，通暢氣血，提高身體素質。

4.重視調暢情志。遵循心態(tài)平和、淡泊從容的原則怡養(yǎng)性情，學習體驗音樂療法、移情易性法、情志相勝法等情志調治方法，及時疏導情志，保持內心的平和與寧靜，達到身心健康。

5.遵循順時養(yǎng)生。按照四時節(jié)氣與晝夜節(jié)律的變化，調節(jié)日常起居活動，做到知冷暖、適寒溫、勞逸有度、晝動夜靜，增強身體對自然與社會變化的適應能力。

6.提高自我保健能力。學習和了解艾灸、拔罐、刮痧、藥浴、穴位按摩等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術，根據不同人群、不同年齡階段的生理特點，應用中醫(yī)養(yǎng)生保健技術達到自我健康維護目標。

——社會：

1.規(guī)范舉辦形式多樣的中醫(yī)藥健康知識普及活動，創(chuàng)作圖文、音頻、視頻、微電影等多種類型的中醫(yī)藥科普產品，發(fā)揮中醫(yī)藥博物館及文化場館的陣地作用，強化中醫(yī)藥文化傳播和文化服務功能，推動中醫(yī)藥融入人民群眾生產生活，成為人民群眾促進健康的文化自覺。

2.鼓勵有條件的養(yǎng)老機構申請開辦以提供老年群體保健、康復、照護服務為主的中醫(yī)醫(yī)療機構，推進養(yǎng)老機構提供中醫(yī)藥健康服務。支持有條件的中醫(yī)藥高等院校開設中醫(yī)藥老年大學，鼓勵其他老年大學開設中醫(yī)藥課程。

3.倡導產后母嬰康復機構規(guī)范開展中醫(yī)特色健康干預調理服務。支持托育機構依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥健康服務，對托育機構從業(yè)人員開展中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技能培訓。

4.在機關、企事業(yè)單位推廣普及傳統(tǒng)功法工間操，支持設置社區(qū)中醫(yī)藥文化角，利用社區(qū)居委會、黨群服務中心等開展中醫(yī)養(yǎng)生保健活動，組織傳統(tǒng)體育項目各類活動。鼓勵將兒童青少年脊柱健康、視力健康等相關保健操納入學校體育課程或課間操。鼓勵開展中醫(yī)藥研學活動。

5.充分發(fā)揮中醫(yī)藥相關學會、行業(yè)協(xié)會等社會組織力量，制定和推廣應用不同主題中醫(yī)藥健康促進指導手冊。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，研究制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務方案、標準或指南，加強保健調理師、保健按摩師等中醫(yī)養(yǎng)生保健人員的培養(yǎng)培訓。

6.推動高等院校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構與高新技術企業(yè)深度合作，共同研發(fā)和推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健服務新技術、新產品，持續(xù)提升產品質量和服務品質。

7.鼓勵設立公益項目，支持中醫(yī)藥健康促進科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場推廣等工作。積極動員金融機構參與、支持中醫(yī)藥領域項目，完善中醫(yī)藥健康促進多元化投入機制。

——政府：

1.深入推進中醫(yī)藥文化傳播和健康知識科普。加強對中醫(yī)藥文化內涵精髓的挖掘研究和時代闡釋。健全中醫(yī)藥文化傳播體系，建設高標準中醫(yī)藥文化傳播平臺，完善優(yōu)質中醫(yī)藥文化資源直達基層機制，打造一支專業(yè)化的中醫(yī)藥文化傳播工作隊伍。通過專題新聞發(fā)布會、宣傳片等形式，發(fā)揮媒體傳播作用，加強中醫(yī)藥健康知識普及。將中醫(yī)藥健康促進融入健康家庭建設，依托家庭健康指導員隊伍、志愿者隊伍等傳播中醫(yī)正確養(yǎng)生理念、普及中醫(yī)藥健康知識、傳授中醫(yī)保健技能。加強中醫(yī)藥科普知識監(jiān)測與評估，引導各中醫(yī)藥科普知識發(fā)布和傳播主體加強對發(fā)布和傳播中醫(yī)藥科普知識信息的審核，加大虛假中醫(yī)藥信息處置力度。（中央網信辦、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家中醫(yī)藥局、中國計生協(xié)按職責分工負責）

2.健全中醫(yī)藥服務體系。加強融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢。持續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科、老年病科、兒科、康復科、針灸科、推拿科等優(yōu)勢?？平ㄔO，提高中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。推動綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、?？漆t(yī)院規(guī)范建設中醫(yī)臨床科室，普遍開展中醫(yī)藥健康服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)能力建設，推廣中醫(yī)適宜技術。鼓勵社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構（非醫(yī)療），滿足人民群眾多元化健康需求。（國家中醫(yī)藥局牽頭，國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局按職責分工負責）

3.提升中醫(yī)藥疾病防治能力。加強中醫(yī)治未病理念和方法普及推廣，實施中醫(yī)治未病干預方案推廣活動。開展眼健康、骨健康、腦健康等中醫(yī)藥特色防治工作試點。推動有條件的省份開展老年中醫(yī)藥健康中心試點，探索完善老年中醫(yī)藥健康服務模式。注重培養(yǎng)一批疾病預防、臨床診療、健康管理等知識能力較強的復合型中醫(yī)醫(yī)師隊伍。鼓勵在家庭醫(yī)生簽約服務包中增加慢性病中醫(yī)藥防治相關內容。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應用中醫(yī)非藥物療法，加強常見疾病早防早治。（國家中醫(yī)藥局牽頭，國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局按職責分工負責）

4.拓寬中醫(yī)藥健康服務領域。開展老年人中醫(yī)藥健康促進活動，圍繞老年人常見慢性病、精神障礙和心理健康等問題開展中醫(yī)藥防治。實施婦幼中醫(yī)藥健康促進活動，對孕前調理和婦女孕育調養(yǎng)、產后康復等進行中醫(yī)藥干預，保護和提升生育能力。在托育機構推廣小兒推拿、穴位貼敷、藥浴等中醫(yī)藥適宜技術。深入開展兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎中醫(yī)藥防控工作。推進慢病中醫(yī)藥防治活動，開展中醫(yī)醫(yī)院重大慢性病防治專病門診建設，加強心腦血管病、糖尿病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病中醫(yī)藥早期干預和治療。（國家中醫(yī)藥局牽頭，教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家疾控局按職責分工負責）

5.創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務模式。探索創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合、醫(yī)康結合的機制，建立完善疾病預防、診療、康復全流程服務模式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥膳服務。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展合作協(xié)作，建設一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構。推動中醫(yī)藥健康服務與互聯網+、大數據、人工智能等深度融合，構建線上線下一體化中醫(yī)藥健康管理服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯網診療，研制和推廣應用適于家庭或個人的中醫(yī)診療設備。推動中醫(yī)藥與餐飲、文旅、康養(yǎng)等融合發(fā)展，提供多樣化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，支持發(fā)展中醫(yī)藥相關健康消費。探索中醫(yī)藥氣候康養(yǎng)服務模式。鼓勵開展中醫(yī)藥健康夜市或集市、中醫(yī)藥一條街等形式多樣的活動，為群眾提供方便可及的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，培育一批名優(yōu)品牌。推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務標準化和規(guī)范化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

6.強化中醫(yī)藥健康促進支撐能力。鼓勵高等院校和職業(yè)學校開設中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)或課程，加快培養(yǎng)符合中醫(yī)藥健康服務需求的高水平人才，面向養(yǎng)生保健服務行業(yè)人員開展中醫(yī)藥技術技能培訓。完善中醫(yī)藥健康服務相關統(tǒng)計，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數據共享機制，增強數據管理和應用能力。加強中醫(yī)藥健康產品研發(fā)和推廣應用。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險產品。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健監(jiān)督管理，建立健全機構自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元綜合監(jiān)管體系。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局按職責分工負責）

無獨有偶，推拿科擠滿年輕人現象也多次登上熱搜。有年輕人表示，“哪怕中午午休，都要去按一波”“沒想到年紀輕輕的我，愛上了推拿?！背送颇茫?、針灸、穴位貼敷等中醫(yī)理療方式也受到年輕人的熱捧。

為此，不少中醫(yī)科室推出夜間門診，滿足了年輕人只有下班后才有時間看病的需求。

全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學教授張其成注意到了年輕人的中醫(yī)熱。他認為，中醫(yī)藥學是一門高度生活化的健康醫(yī)學，中醫(yī)生活化的目的就是培養(yǎng)文明健康的生活方式，增強全民的身心健康。

對于年輕人的中醫(yī)熱，全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)醫(yī)院院長劉清泉保持著一種審慎態(tài)度。他說：“大家關注中醫(yī)是對的，但是，更為根本的是如何客觀評價中醫(yī)?！?/p>

劉清泉說，吹噓中醫(yī)無所不能的聲音，往往把中醫(yī)說得虛無縹緲。其實，中醫(yī)是看得見摸得著的，這是門看病救人的科學。

針對有人把中醫(yī)等同于文化的說法，劉清泉澄清說，中醫(yī)是中華文化的科技支撐，但不等同于文化，文化不能看病。

習近平總書記指出：“中醫(yī)藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。”劉清泉表示，總書記的表述很清楚，中醫(yī)藥學是一把鑰匙，“鑰匙看得見摸得著”。在傳播中醫(yī)過程中，需要如實客觀地表述中醫(yī)能看什么病，而不應該夸大宣傳。

那該如何理解中醫(yī)經常說的“寒氣”“濕毒”等這些抽象的詞匯？劉清泉解釋說，所謂“寒氣”是一個用來形容手腳冰涼、大便溏泄、不敢吃生冷食物等癥狀的詞語，這個詞也可以是“風”“雨”等，但不管是什么詞，最終都要落腳在具體癥狀上。

“經過三年的疫情防控，我們已形成了中西醫(yī)結合、中西藥并用的中國方案。中藥在整個新冠疫情的防控和救治過程中發(fā)揮了非常重要的作用?！弊鳛閲抑嗅t(yī)醫(yī)療救治專家組成員，劉清泉表示，防治新冠疫情再次展示出中醫(yī)的能力，讓老百姓對中醫(yī)有了更充分的認知。

張其成也建議探討“中醫(yī)生活化”的可行路徑，在科學調研的基礎上，編制中醫(yī)健康生活方式指南。

為了更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在助力全民健康素養(yǎng)提升方面的作用，全國政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院中醫(yī)部主任張洪春今年帶來了強化中醫(yī)藥文化知識在中小學生中普及的提案，他希望通過“小手”拉“大手”，借助孩子的力量，來提升成人的中醫(yī)健康素養(yǎng)。

全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任姚衛(wèi)海今年也帶來了一份中醫(yī)藥進校園的提案。他說：“中醫(yī)藥進校園這件事，我們中醫(yī)從業(yè)者熱情很高，如果不講究方法，強行進校園，就會給學生和學校增加負擔?！?/p>

為此，姚衛(wèi)海建議，強化部門合作，依托衛(wèi)生健康部門，從中醫(yī)藥專家團隊中遴選教師，與教育主管部門共同制定教學大綱，明確教學目的。在不增加學生課業(yè)負擔的基礎上，實現中醫(yī)藥知識與現有課程的有機融入，形成傳播中醫(yī)藥知識、培養(yǎng)中醫(yī)理念的長效工作機制。

張洪春則建議，按照教育階段劃分，根據學生接受能力不同，編寫符合不同年齡身心健康需求的中醫(yī)藥文化教材，使其既包含中醫(yī)藥文化的核心元素，又集權威性、科學性、通俗性、趣味性、可讀性于一體。

多位受訪委員表示，正確的中醫(yī)知識從娃娃抓起，有助于厚植中醫(yī)藥土壤，在社會上形成良好的中醫(yī)藥傳播風氣。(來源：中國青年報 作者：劉昶榮)

如今，人民群眾多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長，健康越來越成為群眾關心的重大民生福祉問題。大家不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病。更好滿足人民群眾的健康需求，中醫(yī)治未病的獨特優(yōu)勢和重要作用不可或缺。此前印發(fā)的《健康中國行動中醫(yī)藥健康促進專項活動實施方案》明確提出“在健康中國行動中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用”，并作出具體部署。充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，將中醫(yī)治未病理念融入健康促進全過程、重大疾病防治全過程、疾病診療全過程，必能更好地全方位全周期保障人民健康。

中醫(yī)藥學認為，人體本身是一個有機的整體；其思維方式不是簡單的非此即彼，而是注重整體關聯。在疾病治療過程中，中醫(yī)往往著眼于病因和病機，一方面扶持正氣，提高自身免疫力，另一方面祛除邪氣，將體內疫毒排除出去，實現“正氣存內，邪不可干”。比如，在抗擊新冠疫情中得到普遍使用且療效顯著的清肺排毒湯，既祛寒閉又利小便祛濕，既防疫邪入里，又調肝和胃，顧護消化功能。這其中，正蘊含著中醫(yī)治療學調和陰陽的理念。健全中醫(yī)藥服務體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務中的作用，既是推動中醫(yī)藥高質量發(fā)展的內在要求，也是保障人民健康的題中應有之義。

建設健康中國，要關注治已病，更要關注治未病。努力使群眾不生病、少生病，必須把預防為主擺在更加突出位置，積極推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。治未病是中醫(yī)藥優(yōu)勢和特色的重要體現。中醫(yī)藥提倡“預防為先”，融預防保健、疾病治療和康復為一體。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務，加大中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，既有助于讓廣大群眾就近享受預防、保健、康復等中醫(yī)藥服務，也能更好引導人們養(yǎng)成健康文明的生活方式，做好自身健康的第一責任人，推進健康中國建設人人參與、人人盡責、人人共享。

習近平總書記指出：“要做好守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展工作，積極推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，注重用現代科學解讀中醫(yī)藥學原理，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥和現代科學相結合、相促進，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質的健康服務?！笨挂邔嵺`，讓我們更加深刻認識到了中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢。堅持以人民健康為中心，堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，我們必能使傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)揚光大，為健康中國提供堅實支撐。（來源：人民網? ?作者：王君平）

事實上，科學并非只有一種表現形式，在迥異于西方的中華文化背景下，中國有自己的科學傳統(tǒng)和科學路線，只是中國的科學不同于西方的科學，而呈現出價值論上崇尚天人合一（西方是天人相分）、宇宙論上強調道氣一元和生成演化（西方著意形質實體和還原分析）、認識論上強調陰陽互根體現主客相融（西方是主體客體二元分立）等中國獨有的學術特性。這意味著西方科學采用的方法并非獲取科學知識的唯一方法，不能把西方科學當作衡量一切認識的標準。

如中國的農學、算學、醫(yī)藥學、天文學、建筑學、環(huán)境學、工程學等門類，均有著不同于西方科學特性的中國式科學傳統(tǒng)和科學路線，自成獨立體系。其中中醫(yī)藥學就是中國傳統(tǒng)科學中最具代表性的門類。

與其他中國本土學科一樣，在天人合一的總體思想背景下，中醫(yī)藥在發(fā)展過程中逐步融匯道、氣、陰陽、五行等中國哲學（科學）基本思想，并立足實踐，逐漸構建起陰陽五行、五運六氣、藏象經絡、氣血津液、辨證論治、藥性歸經等一套完整的中醫(yī)藥理論體系，歷經數千年形成全球范圍內獨樹一幟的自成體系、療效確切、覆蓋生命全周期的醫(yī)學科學。

中醫(yī)藥作為中華民族原創(chuàng)的一門科學，注重時間演進、整體認知，從宏觀、系統(tǒng)角度深入揭示人的健康和疾病的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，成為人們治病祛疾、強身健體、延年益壽的重要手段。歷史上，中華民族屢經天災、戰(zhàn)亂和瘟疫，卻能一次次轉危為安，人口不斷增加，文明得以傳承，中醫(yī)藥功不可沒。

在此次抗擊新冠肺炎疫情中，在西醫(yī)尚未有特效藥及疫苗研發(fā)趕不上病毒變異的情況下，中醫(yī)藥再次大顯身手，為成功防控疫情發(fā)揮了關鍵性作用。中西醫(yī)協(xié)同成為全球抗疫的最佳醫(yī)學模式，也或將成為人類衛(wèi)生健康的最佳模式，并可能引領世界醫(yī)學和生命科學的發(fā)展方向。

自西醫(yī)傳入中國，中西醫(yī)科學之爭、中醫(yī)存廢之爭一直延續(xù)至今。同樣，在西方科學進入中國以來，人們習慣于以西方的科學標準詮釋和衡量中國學術，故而在許多國人的認識中，中國沒有科學傳統(tǒng)和科學精神，并視此為中國落后于西方的主要原因，即便有科學傳統(tǒng)也不值一提。

而中醫(yī)藥在今天所發(fā)揮出的巨大作用則告訴國人，如同中國的文化傳統(tǒng)值得傳承和尊重一樣，中國的科學傳統(tǒng)也不應被忽略和低估。比如中醫(yī)，其從不同于西方的另一個視角對生命健康的規(guī)律性把握和認識，很多內容已超出西醫(yī)的視野，可為世界醫(yī)學發(fā)展開辟出新境界、指引出新方向，值得我們深入挖掘和利用，推動其創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

習近平總書記指出，中醫(yī)藥學是“中國古代科學的瑰寶”“是我國各族人民在長期生產生活和同疾病作斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，是我國具有獨特理論和技術方法的體系”?？倳浀恼撌龀浞挚隙酥嗅t(yī)藥學是我國獨有且極具價值的一門科學，并具有深厚的理論沉淀和實踐積累。

因此，在強調科技是第一生產力的今天，我們要有高度的科學自信，在充分學習利用西方科學的同時，不忘挖掘中國科學傳統(tǒng)的巨大價值，努力發(fā)揮其應有作用，使其與西方科學優(yōu)勢互補、相融相通，構建起優(yōu)于單純西方科學和中國古代科學的中國特色科學體系和話語體系，完成自身的超越性發(fā)展和境界提升，為人類科學的突破創(chuàng)新發(fā)展作出中國貢獻。（來源：中國中醫(yī)藥報? 作者：王淑軍）

這十年，中國中醫(yī)藥服務能力不斷提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步彰顯，在加快推進健康中國建設和服務群眾健康方面發(fā)揮了重要作用。

中醫(yī)藥頂層設計日臻完善

頒布中醫(yī)藥法，在法律層面表達國家意志，保障中醫(yī)藥發(fā)展；印發(fā)《中共中央?國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，對中醫(yī)藥工作作出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排；實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，明確中醫(yī)藥發(fā)展的重點任務……黨的十八大以來，中國中醫(yī)藥頂層設計日臻完善，政策舉措更加健全。

“在完善政策體系方面，國家的重視支持力度前所未有，出臺文件的規(guī)格之高、數量之多、領域之廣也前所未有?！眹抑嗅t(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長余海洋表示，總體來看，中醫(yī)藥政策供給更加全面、有力，既有黨和國家事業(yè)全局高度的戰(zhàn)略安排，又有法律層面的規(guī)范要求，更有可操作、可落地的細化舉措，形成全方位、立體化、多層次的較為成熟的政策體系，有力促進了新時代中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)藥對經濟社會發(fā)展的貢獻度顯著提升，中醫(yī)藥現代化、產業(yè)化、“走出去”的步伐更加堅實。

“例如，中醫(yī)診所由審批改為備案管理，解決了舉辦中醫(yī)診所審批困難的問題；中醫(yī)醫(yī)師資格由單一的醫(yī)師資格考試創(chuàng)新為同時可以通過考核獲得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格，考試和考核并軌，解決了一些中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員行醫(yī)資質的問題?！庇嗪Ｑ笳f，中醫(yī)藥法實施5年來，極大促進了中醫(yī)藥發(fā)展，也對中醫(yī)藥未來具有積極深遠的影響。目前，中醫(yī)藥發(fā)展已全方位步入法治化軌道，長期制約中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題得到有效解決。

中醫(yī)藥服務能力明顯增強

10年來，中醫(yī)藥全面參與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，融入健康中國行動，中醫(yī)藥服務的公平性、可及性、便利性得到明顯增強。

“我國初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系?！眹抑嗅t(yī)藥管理局醫(yī)政司副司長趙文華介紹，截至2020年底，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和74.5%的村衛(wèi)生室都具備提供中醫(yī)藥服務的能力。截至2020年底，每1000常住人口的中醫(yī)院床位數達到0.81張，全國中醫(yī)總診療人次達到10.58億人次。基層中醫(yī)藥服務能力明顯增強，群眾看中醫(yī)更加方便。

在“強基層”的同時，中國積極推進國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設，推動中醫(yī)優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容。趙文華介紹，6所中醫(yī)類醫(yī)院納入“輔導類”的國家醫(yī)學中心創(chuàng)建范圍；20所中醫(yī)院被納入國家區(qū)域醫(yī)療中心輸出醫(yī)院范圍；8個中醫(yī)項目被確定為國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目。

開展中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，鞏固擴大特色優(yōu)勢；實施中醫(yī)治未病健康工程升級版和中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，不斷拓展中醫(yī)藥服務功能；中西醫(yī)協(xié)同機制更加健全……10年來，中國優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系建設邁上新臺階，服務能力進一步提升，更好地滿足廣大群眾“方便看中醫(yī)、放心吃中藥、看上好中醫(yī)”的健康需求，人民群眾對中醫(yī)藥的獲得感、滿意度進一步提升。

基層中醫(yī)藥服務網越織越密

“近年來，受益于國家基層中醫(yī)藥政策支持，我們社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館基礎條件明顯改善、服務能力有了很大提升?！北本┦胸S臺區(qū)蒲黃榆社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任劉宏介紹，“我們可以為轄區(qū)內居民提供中醫(yī)內、外、婦、兒、針灸、骨傷、推拿、中醫(yī)心理、居家上門等多個領域的疾病診治和健康管理，使轄區(qū)居民不同層次的健康需求在家門口就可以得到解決?！?/p>

這樣的改變與中國持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館的建設密不可分。2012—2022年中央財政累計投入支持了3.67萬個中醫(yī)館建設，有力提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）綜合服務能力。目前，全國有85.38%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80.14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館，到2022年底，基本實現全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。

與此同時，中國多措并舉強化縣級中醫(yī)院的龍頭作用，加強縣級非中醫(yī)類醫(yī)療機構中醫(yī)科室建設，鼓勵社會力量在基層辦中醫(yī)：支持約850家縣級中醫(yī)院基礎設施建設，開展500家縣級中醫(yī)院全面提升綜合服務能力建設和原全部貧困縣中醫(yī)院能力提升建設；提升縣級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構中醫(yī)藥服務設施配置，加強中醫(yī)臨床科室、中藥房建設；支持名老中醫(yī)舉辦診所，保證社會辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利……趙文華介紹，截至2020年底，已設置縣級中醫(yī)院的縣域1615個，占全國縣級區(qū)域的86.32%；有87.43%的縣級綜合醫(yī)院和63.97%的縣級婦幼健康服務機構設有中醫(yī)科，82.53%的縣級綜合醫(yī)院和52.82%的縣級婦幼健康機構設有中藥房；全國門診部達到3544個，診所達到6.3萬個。

“10年來，我國不斷夯實基層中醫(yī)藥服務網絡?！壁w文華介紹，目前，以縣級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室為骨干，社會辦中醫(yī)院、中醫(yī)門診部、診所為補充的基層中醫(yī)藥服務網絡逐步完善。

防病治病獨特優(yōu)勢充分體現

作為中華文明的瑰寶，中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中具有獨特優(yōu)勢?！拔床∠确?、既病防變、瘥后防復”的“治未病”理念，是中醫(yī)藥應對重大疫情的有力武器。

“中醫(yī)藥學是融預防、治療、康復為一體的整體醫(yī)學。遇到重大疫病事件時，能從中醫(yī)學中尋找解決辦法?！眹抑嗅t(yī)藥局黨組書記余艷紅說，近年來，病毒性呼吸道傳染病頻發(fā)，中醫(yī)藥在治療SARS、甲型H1N1等疾病方面均取得明顯成效，為應對新發(fā)突發(fā)傳染病積累了豐富經驗。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中醫(yī)藥全面、深度參與中國疫情防控救治，應用中醫(yī)藥及中西藥結合防控救治效果顯著。中國工程院院士、國醫(yī)大師張伯禮介紹，在應對新冠肺炎疫情中，中醫(yī)藥實現早期干預、全程使用、全面覆蓋，形成“有團隊、有機制、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合、中西藥并用的醫(yī)療模式。中醫(yī)藥在“防、治、康”各個階段一體化參加抗疫并取得成績，“場場不落”。今年以來，多地發(fā)生聚集性疫情，中醫(yī)藥在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。同時，確診病例和無癥狀感染者在本人自愿情況下，大部分都接受了中醫(yī)藥治療并取得了較好療效。

與此同時，中國及時、主動向世界分享中醫(yī)藥防疫經驗、診療方案和藥品，積極為全球抗疫貢獻中醫(yī)藥力量。據不完全統(tǒng)計，截至目前，中國已向150多個國家和地區(qū)分享中醫(yī)藥診療方案，向10多個有需求的國家和地區(qū)提供中醫(yī)藥產品，選派中醫(yī)專家赴29個國家和地區(qū)幫助指導抗疫。

今年，世界衛(wèi)生組織對中醫(yī)藥抗擊疫情的效果組織專家評估會，提出中醫(yī)藥可縮短病毒清除時間、臨床癥狀緩解時間和住院時間，盡早使用中醫(yī)藥可改善輕型和普通型新冠肺炎患者的臨床預后。張伯禮表示，這是一個比較中肯的結論。

“疫情對中醫(yī)藥來說既是一次挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展契機，我們要乘勢而上，推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展?！痹趶埐Y看來，“中西醫(yī)結合、中西藥并用”不僅是抗擊新冠肺炎疫情的亮點，也為今后提供了好的模式。此外，專家們總結新冠肺炎病例的特點，借助現代科技手段，快速篩選包括“三藥三方”在內的一批方藥，供給臨床使用，使中醫(yī)藥對疫病理論的認識有所提升。

今年7月1日，我國中醫(yī)藥法實施5周年。中醫(yī)藥法第七條規(guī)定：“國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結構合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才?！睆倪@個意義上來說，有關意見的出臺也是對中醫(yī)藥法的落實。從更大視野來看，在為經典名方的審批“松綁”、放寬中醫(yī)診所的準入門檻、打通民間中醫(yī)依法轉正的路徑、強化中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的作用等方面，作為我國中醫(yī)藥領域的基礎性、綱領性法律，中醫(yī)藥法為促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律保障。

中醫(yī)藥法旨在破除多年來制約中醫(yī)藥發(fā)展的障礙，形成保障中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。過去一段時間，中醫(yī)藥管理體系面臨“頭重腳輕”的問題，尤其是基層組織欠缺，嚴重影響了中醫(yī)藥政策自上而下的落實。中醫(yī)藥法明確：“建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。近年來，各級黨委和政府加速推進完善中醫(yī)藥管理體系。據不完全統(tǒng)計，已有11個省份設立行政級別為副廳級的中醫(yī)藥管理局，15個省份在衛(wèi)生健康委加掛中醫(yī)藥管理局的牌子。健全中醫(yī)藥管理機構，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，才能為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供管理體系支撐。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝嗅t(yī)藥法是一部具有鮮明中國特色、體現深厚歷史底蘊和文化自信的重要法律。法律實施5年來，我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，管理體系建設得到加強，中醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展，服務能力穩(wěn)步提升。特別是在新冠肺炎疫情防控中，中醫(yī)藥發(fā)揮了重要作用，有效維護和促進了人民群眾健康福祉。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，除繼續(xù)加大中醫(yī)藥法貫徹實施力度之外，還亟待全力抓好配套制度的制定落實，加快推進各地中醫(yī)藥條例的制修訂進程，并做好相關規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”，逐步構建中醫(yī)藥的法規(guī)體系，推動中醫(yī)藥治理體系現代化。厚植行業(yè)發(fā)展的制度沃土，有利于激揚守正創(chuàng)新的磅礴力量。

新冠肺炎疫情防控期間，清肺排毒顆粒、化濕敗毒顆粒、宣肺敗毒顆粒等中藥抗疫“三方”獲批上市，體現了中藥新藥審評審批制度的改革，成為落實中醫(yī)藥法的生動實踐。在法治軌道上，以中醫(yī)藥法實施5周年為契機，積極運用法治力量促進和保障中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展，既打開大門、又守牢底線，既遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律謀發(fā)展、又最大限度地激發(fā)活力，就能擴大優(yōu)質中醫(yī)藥服務供給，不斷推進中醫(yī)藥現代化。

中醫(yī)藥學是中華民族的偉大創(chuàng)造和中國古代科學的瑰寶。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，切實解決法律實施中存在的問題、補齊短板，必能為促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進健康中國建設貢獻更大力量。（ 來源：人民日報 作者：王君平）