市場(chǎng)需求持續(xù)增加

長(zhǎng)期攝入脂肪含量過高的食品、久坐不動(dòng)、肥胖或者家族遺傳等原因都會(huì)導(dǎo)致高脂血癥的發(fā)生。專家表示，血脂異常除了會(huì)誘發(fā)動(dòng)脈粥樣硬化性心血管疾病外，還可能引發(fā)冠心病、腦卒中、外周動(dòng)脈疾病等，并與糖尿病并發(fā)癥、胰腺炎等其他疾病息息相關(guān)，堪稱心血管健康的“隱藏殺手”，嚴(yán)重威脅人們的健康。

目前，我國(guó)人群血脂健康情況并不樂觀?！吨袊?guó)血脂管理指南（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)成人血脂異常已高達(dá)35.6%，意味著三分之一的成年人存在血脂異常，而35歲以上成年人對(duì)血脂異常的知曉率卻不足20%。同時(shí)，兒童和青少年血脂水平近年來變化顯著，其血脂異?；疾÷拭黠@增加，較10年前升高約1.5倍。

在高脂血癥日趨嚴(yán)重的當(dāng)下，“有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”的保健食品的市場(chǎng)需求不斷增加，特別是在老年人、肥胖代謝患者和亞健康白領(lǐng)等群體中，相關(guān)產(chǎn)品更受青睞。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人更易受到慢性疾病的影響；肥胖代謝患者肥胖與代謝綜合征的發(fā)生率逐年上升，相關(guān)并發(fā)癥如脂肪肝、血脂異常等也日益普遍；白領(lǐng)群體常處于亞健康狀態(tài)，工作壓力大、生活節(jié)奏快是導(dǎo)致血脂異常的重要因素。在此背景下，“有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”的保健食品逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。CBNData調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在心腦血管保健食品市場(chǎng)的高增長(zhǎng)賽道中，降血脂已成為僅次于降血壓的第二大消費(fèi)需求。

業(yè)內(nèi)人士指出，未來，或?qū)⒂懈嗟膭?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)將迎來更大的發(fā)展空間。希望相關(guān)部門加大對(duì)保健食品行業(yè)的支持力度，提高行業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

種類、劑型、成分不斷創(chuàng)新

目前，市面上“有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”的保健食品主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是產(chǎn)品種類日益豐富，包括藥食同源產(chǎn)品、膳食補(bǔ)充劑等。二是劑型創(chuàng)新，傳統(tǒng)的保健食品劑型已經(jīng)無法滿足消費(fèi)者的多樣化需求，隨著科技和研究的不斷進(jìn)步，將有更多創(chuàng)新產(chǎn)品問世。這些創(chuàng)新產(chǎn)品不僅可以更好地維持血脂健康水平，還能滿足消費(fèi)者對(duì)于口感、劑型、包裝的多樣化需求。例如，軟糖、果凍、飲料等零食化劑型將受到更多消費(fèi)者的青睞，這些劑型不僅方便攜帶和食用，還能提高產(chǎn)品的口感和接受度。三是成分創(chuàng)新，隨著科技的不斷進(jìn)步和研究的深入，越來越多的新成分將被應(yīng)用于保健食品中。例如，一些植物提取物、益生菌、功能性肽、食藥物質(zhì)等未來將成為新熱點(diǎn)。

值得注意的是，藥食同源產(chǎn)品在現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)中扮演著關(guān)鍵角色，日益受到消費(fèi)者的青睞，其多元化的產(chǎn)品形態(tài)能夠滿足不同人群的健康需求。有企業(yè)將食藥物質(zhì)巧妙地融入日常飲品，推出了含有桑葉、荷葉、決明子的“養(yǎng)生茶”，受到注重心血管健康人群的青睞。零食類產(chǎn)品則憑借其便捷性受到年輕人和白領(lǐng)階層的青睞，低糖、低脂、高膳食纖維的功能性零食逐漸走俏。在膳食補(bǔ)充劑方面，膠囊、片劑等形式因其精準(zhǔn)補(bǔ)充、便攜易服的特點(diǎn)，受到特定健康需求人群的喜愛。富含苦瓜提取物、β-葡聚糖、殼寡糖等成分的膳食補(bǔ)充劑被廣泛用于維持血脂健康水平，尤其適合需要長(zhǎng)期健康管理的消費(fèi)者。

雖然“有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”的保健食品市場(chǎng)前景廣闊，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)需要抓住市場(chǎng)機(jī)遇，不斷提升自身的研發(fā)能力和品牌影響力，以滿足消費(fèi)者的多樣化需求并推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。一方面，目前市場(chǎng)上已經(jīng)有不少企業(yè)推出了“有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”的保健食品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。這些企業(yè)需要通過不斷的研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在消費(fèi)者認(rèn)知上，雖然消費(fèi)者對(duì)血脂健康的關(guān)注度不斷提高，但對(duì)保健食品的認(rèn)知仍存在誤區(qū)。一些消費(fèi)者可能對(duì)保健食品的作用和安全性存在疑慮，需要企業(yè)加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和信任度。例如，企業(yè)可以通過舉辦健康講座、進(jìn)行科普宣傳等活動(dòng)，向消費(fèi)者傳遞正確的健康知識(shí)和保健食品的使用方法，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度和購(gòu)買意愿。同時(shí)，企業(yè)要杜絕夸大或虛假宣傳，并提醒消費(fèi)者“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，從而避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。 （來源：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)）

報(bào)告指出，結(jié)合歐睿預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來五年行業(yè)增速將至少保持在4%左右，2026年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約5178億元。

業(yè)內(nèi)專家表示，未來十年，我國(guó)保健食品的滲透率將沿著一二線城市向三四線城市、老齡人群向中青年人群、滋補(bǔ)功能保健向膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的方向逐級(jí)演進(jìn)，保健食品行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

電商平臺(tái)銷售迅猛發(fā)展

歐睿數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)保健品行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3965億元，增速下降至3.1%，主要是受到2019年行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管的影響，以及“權(quán)健事件”影響消費(fèi)者的保健品消費(fèi)意愿。2020年，由于行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管和新冠疫情的影響，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)增速約為3.2%，保守估計(jì)2020年保健品行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模為4092億元。

市場(chǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)，保健食品銷售渠道也在不斷變化。2016年，我國(guó)保健食品線上銷售份額首次超過藥店渠道份額，成為僅次于直銷的第二大保健食品銷售渠道，且近5年的復(fù)合增速高達(dá)31.2%。受疫情影響，電商模式在保健食品眾多銷售渠道中“脫穎而出”。

近年來，我國(guó)保健食品銷售渠道中，直銷渠道占比最大，約占總銷售額的44%;線上、藥店、大眾商超渠道占比分別為30%、22%、3%左右。從增速來看，以抖音、小紅書等為代表的線上銷售渠道增速最快，而且保持較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)阿里相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，保健食品線上渠道銷售額劇增。2019年，阿里渠道線上保健食品銷售額214.1億元;2020年，阿里渠道保健食品銷售額333.96億元，同比增長(zhǎng)55.95%。

4月8—10日，天貓啟動(dòng)首屆“天貓健康節(jié)”。數(shù)據(jù)顯示，僅4月8日一天，健康類消費(fèi)大漲60%，保健食品、傳統(tǒng)滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)品漲幅分別為78%、54%。截至4月10日活動(dòng)結(jié)束，有接近300萬人在天貓健康節(jié)購(gòu)買了滋補(bǔ)保健相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)?！罢泛脙r(jià)，健康無價(jià)”映射了當(dāng)下的健康消費(fèi)需求，越來越多的人愿意“把錢花在健康上”，且已經(jīng)跨越了年齡層。

“別看我們年輕，但小病纏身很普遍了?！?5后小張說起年輕人的亞健康問題，忍不住自嘲。天貓健康數(shù)據(jù)顯示，95后活躍用戶增長(zhǎng)30%，年輕群體除了鐘愛美瞳、酵素、醫(yī)用面膜等顏值產(chǎn)品外，枸杞原漿、膠原蛋白軟糖、黑芝麻丸等養(yǎng)生新品也經(jīng)常出現(xiàn)在他們購(gòu)物車?yán)?。值得關(guān)注的是，50歲以上的中老年活躍用戶也增長(zhǎng)了10%,他們最愛購(gòu)買的健康類商品是減肥產(chǎn)品、鈣片和艾灸。值得注意的是，除了保健養(yǎng)生，越來越多的消費(fèi)者開始選擇通過電商平臺(tái)解決自己的家庭常用藥需求。

業(yè)內(nèi)專家分析，保健食品線上渠道銷售增長(zhǎng)主要從以下兩方面體現(xiàn):一方面，新冠肺炎疫情將原本屬于商超、藥店模式的消費(fèi)者逐漸推到線上;另一方面，健康觀念提升、以及居家，使人們擁有了更多瀏覽手機(jī)的時(shí)間，這些因素都給電商模式帶來了更多的客流量。

報(bào)告指出，從消費(fèi)端來看，我國(guó)保健食品市場(chǎng)增長(zhǎng)空間大，我國(guó)居民醫(yī)療保健消費(fèi)性支出已經(jīng)從2009年的586元增長(zhǎng)至2019年的1902元。不過，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家人均保健品消費(fèi)支出水平仍有較大差距，2019年我國(guó)保健品人均消費(fèi)量為29美元，僅為美國(guó)的1/8左右。我國(guó)人均可支配收入持續(xù)增加，中高收入人群還在不斷增長(zhǎng)，未來保健食品的消費(fèi)能力還有進(jìn)一步增長(zhǎng)空間，整體發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

呈現(xiàn)年輕化零食化發(fā)展趨勢(shì)

隨著90后、95后開始注重養(yǎng)生，保健食品消費(fèi)群體正逐步轉(zhuǎn)向年輕消費(fèi)者。CBNData發(fā)布的《2020年度中國(guó)年輕人線上保健品消費(fèi)方式洞察》報(bào)告指出，90后正在成為購(gòu)買保健品的新生力量。數(shù)據(jù)顯示，2013年到2020年，中國(guó)中青年保健品市場(chǎng)規(guī)模在持續(xù)增長(zhǎng)，增速多維持在10%以上。2020年，中國(guó)中青年保健品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到700.9億元，同比增長(zhǎng)12.4%，預(yù)計(jì)到2021年市場(chǎng)規(guī)模將增至758億元。

《2020新健康消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》指出，在“新健康”理念的引領(lǐng)下，更顯著的變化在于，被動(dòng)式的醫(yī)療保健需求開始轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)追求健康生活。賽博朋克養(yǎng)生、靶向養(yǎng)生、馬后炮養(yǎng)生、中式養(yǎng)生等一系列“花式養(yǎng)生”代表著當(dāng)下更多元的健康消費(fèi)走向。

酵素果凍、膠原蛋白軟糖、煙酰胺小白飲、口服玻尿酸夾心軟糖等保健食品，以及人參蜜片、養(yǎng)生黑芝麻丸、即食花膠、枸杞原漿、鮮燉燕窩等滋補(bǔ)品的熱銷，也顯示出當(dāng)下“花式養(yǎng)生”的消費(fèi)群體對(duì)產(chǎn)品形態(tài)不再刻板。

天貓醫(yī)藥館負(fù)責(zé)人沈滌凡透露:“養(yǎng)生人群對(duì)產(chǎn)品的需求有了很明顯的變化，新的技術(shù)、新的產(chǎn)品正在被品牌商家成熟運(yùn)用。以枸杞原漿為例，目前在天貓平臺(tái)上的銷量已經(jīng)占到了枸杞類目的三分之一。”

對(duì)于“啤酒加枸杞，可樂放黨參”的年輕人來說，最為鐘愛的保健食品就是各種方便即食的零食?！肮ぷ鲿r(shí)間很緊張，傳統(tǒng)保健食品價(jià)格貴不說，弄起來也很費(fèi)勁，即食的最好?！痹趥髅焦竟ぷ鞯男≈煺f，“因?yàn)橐咔橛绊懀蠹以絹碓疥P(guān)注健康，提升個(gè)人身體素質(zhì)、增強(qiáng)免疫力將是今后生活主旋律，零食也從以前的堵嘴、好吃等需求快速提升到健康化和功能化的需求上?！?/p>

相比于傳統(tǒng)需要蒸、煮、燉、熬才能食用的養(yǎng)生食材，年輕人更青睞“開袋即食”和口感好的滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)品。市面上越來越多的保健養(yǎng)生食品正在涌現(xiàn)，如膠原蛋白軟糖、益生菌固體飲料等，當(dāng)前保健食品正在朝向零食化、輕量化的方向發(fā)展。

《報(bào)告》顯示，富含膳食纖維、葡萄籽提取物和膠原蛋白等養(yǎng)生類保健食品，越來越受到年輕消費(fèi)者的青睞。例如，現(xiàn)在年輕人補(bǔ)充維生素C，不是買一瓶藥片，而是買橙子味的“多維軟糖”——以吃軟糖吃果凍的形式，完成了“膳食補(bǔ)充”。85后、90后、95后對(duì)“零食形態(tài)”保健品的接受度，正在突飛猛進(jìn)式增長(zhǎng)。

11月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2020年版）（征求意見稿）》公開征求意見的通知。該征求意見包括《保健食品功能評(píng)價(jià)方法（2020年版）（征求意見稿）》，以及配套的《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見稿）》《保健食品人群食用試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見稿）》。同時(shí)，鑒于原衛(wèi)生部已不再受理審批抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老保健功能，原有的促進(jìn)泌乳功能、改善生長(zhǎng)發(fā)育功能、改善皮膚油分功能與現(xiàn)有《辦法》規(guī)定的保健功能定位不符，上述功能不再納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄。對(duì)于其他已批準(zhǔn)的尚未建議納入《目錄》的保健功能，保健食品注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》及后續(xù)配套的監(jiān)管要求納入《目錄》。征求意見截止日期為2020年12月23日。

12月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布了54號(hào)和55號(hào)兩個(gè)重要文件。這兩個(gè)文件明確了保健食品備案的原料目錄共87種，其中營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑有82種，還有5種非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，即功能原料輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油、褪黑素。

據(jù)了解，自2016年7月1日，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》實(shí)施，保健食品雙軌制正式開啟。其中保健食品原料目錄一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，先后于2016年12月27日發(fā)布《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》（2016年第205號(hào)）；2019年12月發(fā)布《營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品原料目錄（征求意見稿）（2019年版）》和《允許營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品聲稱的保健功能目錄（征求意見稿）（2019年版）》；2020年發(fā)布新版。

在《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2020年版）（征求意見稿）》中，以往的保健食品相關(guān)正式文件中從未對(duì)保健功能進(jìn)行過定義或解釋，僅在2016年時(shí)CFDA發(fā)布的《關(guān)于保健食品功能聲稱管理的意見（征求意見稿）》中出現(xiàn)過6項(xiàng)功能的釋義，但最終并未正式發(fā)布，因此本次對(duì)24項(xiàng)功能設(shè)置“釋義”是在保健食品科學(xué)性上的重大進(jìn)步。業(yè)內(nèi)認(rèn)為本次征求意見稿一旦出臺(tái)意義重大，“堵”了近3年的保健食品注冊(cè)與非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑的備案原料目錄（功能目錄）的路終于要打通了。

保健功能聲稱再次調(diào)整

對(duì)于保健功能的調(diào)整，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾于2019年3月28日發(fā)布過關(guān)于征求調(diào)整保健食品保健功能意見的公告，并在收到意見反饋后進(jìn)行了調(diào)整。此次為再次征求意見，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品保健功能聲稱管理，堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞。對(duì)比現(xiàn)行保健食品功能、2019年征求意見稿以及2020年征求意見稿可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容出現(xiàn)如下調(diào)整。

調(diào)整允許保健食品聲稱的保健功能目錄

取消三大類保健功能。本次《征求意見稿》將原有的27大類保健功能調(diào)整為24大類，取消了原有的“促進(jìn)泌乳”“改善生長(zhǎng)發(fā)育”和“改善皮膚油分”這三大類保健功能。此舉是考慮到這三類保健功能聲稱與現(xiàn)行的保健食品監(jiān)管定位和健康需求不契合，特別是針對(duì)少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因此取消了這三類保健功能。同時(shí)，鑒于原衛(wèi)生部已不再受理審批抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老保健功能，本次也未納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這幾大類保健功能取消的可能性極高，如果企業(yè)有類似功能的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)盡早做出調(diào)整策略。

規(guī)范保健功能表述用語。本次《征求意見稿》對(duì)保留的24大類保健功能表述均進(jìn)行了規(guī)范，如將“輔助降血脂”規(guī)范為“有助于維持血脂健康水平（膽固醇/甘油三酯）功能”、將“輔助降血糖”規(guī)范為“有助于維持血糖健康水平功能”、將“輔助降血壓”規(guī)范為“有助于維持血壓健康水平功能”、將“減肥”規(guī)范為“有助于調(diào)節(jié)體內(nèi)脂肪功能”等。并且在大部分的原有保健功能上均添加了“有助于……功能”的表述。

此舉解決了一直以來由于保健功能表述不準(zhǔn)確而造成市場(chǎng)上保健食品被虛假或夸大宣傳利用的現(xiàn)象，同時(shí)也可以很大程度地引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)保健食品的作用。

增加保健功能聲稱釋義

《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》增加了24大類保健功能的聲稱釋義。此前，關(guān)于營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品聲稱的保健功能釋義也征求了意見。此舉可謂是與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品保健聲稱釋義相呼應(yīng)。但是本次征求意見稿中沒有像營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑功能聲稱釋義的征求意見稿一樣，明確提及可以在標(biāo)簽上聲稱釋義。如果可以使用釋義中的用語進(jìn)行聲稱，不僅可以為企業(yè)在保健食品的宣傳上提供更多的可能性和多樣性，也可以作為科普內(nèi)容對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行普及，讓消費(fèi)者可以選擇更加適合自身的產(chǎn)品。但未來是否可以在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)釋義內(nèi)容還存在一定的不確定性，需具體看正式稿的要求。

填補(bǔ)部分保健食品功能評(píng)價(jià)缺失的空白

本次《征求意見稿》對(duì)保健功能進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，還發(fā)布了與之對(duì)應(yīng)的《保健食品功能評(píng)價(jià)方法（2020年版）（征求意見稿）》及其配套的《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見稿）》，填補(bǔ)了部分保健食品功能一直沒有評(píng)價(jià)方法的空白。

此前，保健食品功能評(píng)價(jià)方法是參照原衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（2003年版）執(zhí)行，于2018年6月7日被廢止后，僅能參考原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2012年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)抗氧化功能評(píng)價(jià)方法等9個(gè)保健功能評(píng)價(jià)方法的通知》，造成27大類保健功能中有18個(gè)保健食品功能評(píng)價(jià)方法缺失，從而導(dǎo)致了企業(yè)在注冊(cè)保健食品時(shí)無據(jù)可依，可注冊(cè)的產(chǎn)品功能類別極大地受到了限制。因此，此舉對(duì)保健食品企業(yè)來說是一個(gè)極為利好的消息，對(duì)企業(yè)豐富產(chǎn)品線提供了必要的支撐。

此外，本次發(fā)布的功能評(píng)價(jià)方法征求意見稿與《關(guān)于印發(fā)抗氧化功能評(píng)價(jià)方法等9個(gè)保健功能評(píng)價(jià)方法的通知》中的內(nèi)容基本一致，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)內(nèi)容的整合和覆蓋，避免了前后發(fā)布的法規(guī)存在矛盾的問題，也便于企業(yè)和相關(guān)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠參照相關(guān)評(píng)價(jià)方法順利開展評(píng)價(jià)工作。

由于此次評(píng)價(jià)方法的發(fā)布填補(bǔ)了目前的法規(guī)缺失的空白，一旦落地，相關(guān)的保健食品申請(qǐng)注冊(cè)數(shù)量可能會(huì)大大增加。

進(jìn)一步完善注冊(cè)制保健食品的法規(guī)體系

《保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見稿）》進(jìn)一步完善了注冊(cè)制保健食品的法規(guī)體系。此前，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品人體試食試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》中明確保健食品產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)資料中應(yīng)當(dāng)增加倫理委員會(huì)出具的允許開展該人體試食試驗(yàn)證明文件的復(fù)印件，并沒有專門針對(duì)注冊(cè)制保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查的相關(guān)法規(guī)。

此次《征求意見稿》的發(fā)布意味著人群試食試驗(yàn)倫理相關(guān)工作在法規(guī)層面進(jìn)行了明確，也表明了注冊(cè)制保健食品的法規(guī)體系越來越完善。

本次《征求意見稿》不僅填補(bǔ)了法規(guī)的缺失，還逐漸完善了法規(guī)體系，有利于推動(dòng)保健食品市場(chǎng)的快速發(fā)展。此外，結(jié)合目前保健食品市場(chǎng)常見問題和弊病，本次《征求意見稿》還對(duì)功能進(jìn)行了相關(guān)刪減和調(diào)整，更便于消費(fèi)者的理解，同時(shí)也有助于企業(yè)的宣傳，是消費(fèi)者與企業(yè)的一個(gè)雙贏局面，更有利于整體行業(yè)的健康發(fā)展。

保健食品原料目錄明確

首次增加非維礦類原料目錄

在54號(hào)文件中，首次增加了非維礦類保健食品原料目錄。2016年12月27日，原食藥總局發(fā)布了《保健食品原料目錄（一）》。由于該《目錄》都是以維生素礦物質(zhì)類物質(zhì)為原料，各企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)備案制保健食品時(shí)，對(duì)于產(chǎn)品品種有很大限制。這五種備案保健食品原料目錄是自保健食品施行“雙軌制”以來，首次增加的非維礦類保健食品原料物質(zhì)，因此，這五種原料目錄的發(fā)布不僅為日后其他備案制保健食品原料的擴(kuò)充奠定了一定的基礎(chǔ)，也將會(huì)更加促進(jìn)保健食品行業(yè)的快速發(fā)展。

54號(hào)文件還對(duì)相關(guān)原料的使用進(jìn)行了明確要求。公告對(duì)五種保健食品原料目錄的用量范圍、適宜人群、不適宜人群、注意事項(xiàng)、功效進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)相應(yīng)的原料技術(shù)要求及產(chǎn)品劑型做出了明確的要求。此外，需要注意的是，此次公布的五種保健食品原料目錄中，除褪黑素可以和維生素B6一同使用外，其余原料均不能和任何其他保健食品原料目錄一起使用。

另外，54號(hào)文件擴(kuò)充了備案制保健食品的功能。此前，備案制保健食品的功能僅為補(bǔ)充維生素或礦物質(zhì)，此次五種保健食品原料目錄的發(fā)布，不僅增加了備案制保健食品原料，還對(duì)其相應(yīng)的保健食品功能進(jìn)行了明確。這意味著在現(xiàn)有備案制保健食品功能的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了非補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)素的功能。如輔酶Q10的保健食品功能為增強(qiáng)免疫力、抗氧化；破壁靈芝孢子粉和螺旋藻的保健食品功能均為增強(qiáng)免疫力；魚油的保健食品功能為輔助降血脂；褪黑素的保健食品功能為改善睡眠。值得注意的是，五種保健食品原料目錄可用輔料的清單并沒有一同發(fā)布，但2020年8月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在輔酶Q10等五種保健食品原料目錄備案產(chǎn)品技術(shù)要求（征求意見稿）中對(duì)可用輔料進(jìn)行了征求意見。

營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑原料增加保健功能釋義

在55號(hào)文件中，此次發(fā)布的新版保健食品原料目錄與前兩次相比，增加5種原料，刪除1種原料。

2020新版在2019征求意見稿的基礎(chǔ)上增加了葡萄糖酸鉀、檸檬酸亞鐵鈉、氯化鋅、硒蛋白和D-泛酸鈉5種。另外，2016版中的β-胡蘿卜素作為維生素A的一種化合物，功效成分以視黃醇計(jì)算，而在2019版和2020版把β-胡蘿卜素還作為一種營(yíng)養(yǎng)素而單獨(dú)列出來，其功效成分以β-胡蘿卜素計(jì)。

2019版意見稿增加了葉酸的化合物名稱“（6S）-5-甲基四氫葉酸，氨基葡萄糖鹽”，適用范圍是除孕婦、乳母以外人群，產(chǎn)品劑型限定為固體制劑，但此次新版中該原料被刪除。

另外，在新版保健食品原料目錄中維生素K2的功效成分以七烯甲萘醌計(jì)，比2016舊版中的更科學(xué)。

允許保健食品聲稱的保健功能目錄與前兩次相比，增加了保健功能釋義。2016年發(fā)布的目錄中，沒有保健功能釋義；而2020新版和2019版意見稿增加了補(bǔ)充鈣、鎂、鐵、鋅等15種保健功能釋義。

保健功能釋義按照現(xiàn)行的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）附錄D內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注；保健食品標(biāo)簽中可使用釋義中相應(yīng)的一條或多條營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。不得對(duì)功能聲稱用語進(jìn)行任何形式的刪改、添加或合并。

這是近年來保健食品投訴占食品類投訴的比例首次跌至個(gè)位數(shù)。消費(fèi)者信任度的提升和消費(fèi)信心的提振，是保健食品行業(yè)在跨入小康門檻之前獲得的最大利好，也是保健食品行業(yè)步入新發(fā)展階段的開始。

投訴量的減少，表現(xiàn)在消費(fèi)，根源在行業(yè)，動(dòng)力在監(jiān)管。

2019年的“保健”市場(chǎng)大整頓規(guī)范了行業(yè)，顯現(xiàn)了效果，這是保健食品消費(fèi)出現(xiàn)起色的主觀原因；

疫情期間，公眾增強(qiáng)了保健意識(shí)，了解并看到了保健食品的價(jià)值，縮短了對(duì)于保健食品的認(rèn)知周期，營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品的剛需屬性得到提升，這是引發(fā)保健食品投訴量下降的客觀原因。

兩個(gè)動(dòng)因的疊加，帶來了保健食品步入了規(guī)范成長(zhǎng)的新時(shí)期。

消協(xié)的分析還顯示，今年上半年保健食品被投訴涉及質(zhì)量問題525件；涉及產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題僅占43件，其余全部是在營(yíng)銷環(huán)節(jié)中的價(jià)格、計(jì)量、假冒、合同、虛假宣傳、人格尊嚴(yán)、售后服務(wù)等問題。這也說明了，保健食品的食品已經(jīng)有了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的品質(zhì)保證，以前曾被詬病的非法生產(chǎn)、非法添加等問題已經(jīng)得到了遏制。產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)，也是成就行業(yè)升級(jí)發(fā)展的動(dòng)力。

種種跡象表明，經(jīng)過了強(qiáng)力整頓之后的中國(guó)保健食品，將會(huì)提前結(jié)束調(diào)整期，開始在新的起點(diǎn)上沿著新的軌道復(fù)蘇并迅速成長(zhǎng)。以良好的態(tài)勢(shì)走進(jìn)小康，成為“十四五”中國(guó)健康經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)。

伴隨著公眾信任度提升，監(jiān)管部門對(duì)于保健食品監(jiān)管舉措也從以往的“強(qiáng)力清掃”轉(zhuǎn)向今年的“精準(zhǔn)施治”。

01、3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等十一部門關(guān)于印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議2020年工作要點(diǎn)》加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊保健食品、醫(yī)療、藥品……虛假違法廣告，集中曝光典型違法廣告案件；

02、4月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案（2020-2021年）》，強(qiáng)調(diào)“大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為”，各地已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)保健食品行業(yè)相關(guān)整治工作。

03、6月29日，最高人民檢察院決定自2020年7月至2023年6月，開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。要對(duì)保健食品虛假宣傳、違法廣告等六個(gè)方面的違法行為開展專項(xiàng)監(jiān)督。

這些舉措都直指一個(gè)方向，那就是保健食品營(yíng)銷過程中的不法行為。這樣的精準(zhǔn)監(jiān)管固化了保健食品的筋骨，祛除了保健食品的糟粕，成為了保健食品成長(zhǎng)進(jìn)入小康的核心驅(qū)動(dòng)力。

而作為今年市場(chǎng)環(huán)境帶給保健食品的最大利好，應(yīng)該就是明確了保健食品在消費(fèi)者心目中的屬性。圍繞著消費(fèi)者對(duì)于保健食品品質(zhì)了解和信任程度的增加，食品宣傳療效、普通食品冒充特殊食品等已經(jīng)成為新一輪輿論關(guān)注和監(jiān)管整治的重心。

今年5月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項(xiàng)整治的通知》要求嚴(yán)厲打擊固體飲料、壓片糖果、代用茶等特殊形態(tài)或包裝形式的食品非法添加、虛假宣傳、違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為。集中整治時(shí)間為3個(gè)月（2020年8月1日起至10月31日）?？梢灶A(yù)見，走進(jìn)小康的保健食品，在消費(fèi)者的心目中，將會(huì)從一個(gè)描述性的概念，回歸成為其應(yīng)有的法律定義。在這個(gè)基礎(chǔ)上，那些盜用保健食品名義進(jìn)行的違法宣傳和消費(fèi)欺詐將會(huì)減少。保健食品本身也會(huì)因概念的明晰而更加規(guī)范。

消協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示部分消費(fèi)領(lǐng)域投訴突出的問題包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴問題多發(fā)、直播電商購(gòu)物亟待規(guī)范等。包括主播涉嫌夸大或虛假宣傳、部分商品質(zhì)量問題、直播間有涉嫌欺詐的不明來源鏈接、主播將消費(fèi)者誘導(dǎo)至資質(zhì)不佳的第三方交易平臺(tái)，該平臺(tái)信用、部分商品售后服務(wù)無保障等。結(jié)合日前市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的不合格抽檢食品全部來源于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的現(xiàn)象，預(yù)示著今后監(jiān)管部門整治的重點(diǎn)將會(huì)是電商。這樣的整頓無疑會(huì)讓那些藏匿于線上的不法保健食品受到精準(zhǔn)而沉重的打擊。

消費(fèi)者的訴求加上監(jiān)管者的作為，帶來的是行業(yè)的進(jìn)步。保健食品誕生已經(jīng)有24年了，從誕生之日起，一直被稱為“朝陽”。跨越了新世紀(jì)，經(jīng)歷了兩輪回，成長(zhǎng)于大時(shí)代，步入了小康門，朝陽已經(jīng)到了升騰的時(shí)刻，監(jiān)管對(duì)頭、生產(chǎn)對(duì)位、消費(fèi)對(duì)路，齊心協(xié)力之下，中國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)就一定能夠帶著干凈的保健食品走進(jìn)小康。

來源：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)

《食品安全法》歷史性地明確特殊食品法律地位，為特殊食品的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)與政策保障：政府部門科學(xué)監(jiān)管，努力作為；行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自律發(fā)展；社會(huì)公眾積極參與，有效監(jiān)督。在各界的共同努力下，中國(guó)特殊食品管理制度積極完善，安全指數(shù)逐年攀升，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨向好，消費(fèi)者信心不斷增強(qiáng)。在健康中國(guó)戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)特殊食品進(jìn)入發(fā)展快車道，已成為健康產(chǎn)業(yè)的大藍(lán)海。

縱觀發(fā)展，中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

中國(guó)特殊食品市場(chǎng)潛力巨大

隨著中國(guó)居民生活水平和健康意識(shí)的提高，人們觀念正在發(fā)生改變：從吃得飽、滿足基本生理需要，向均衡營(yíng)養(yǎng)攝入、以利于身體健康的方式改變；從有病治病到無病預(yù)防、提高健康質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這都將催生特殊食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。中國(guó)已擁有全球最大的特殊食品消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)在原料供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面已成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。由于健康需求的迫切且多樣，中國(guó)特殊食品市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。

中國(guó)特殊食品準(zhǔn)入穩(wěn)步推進(jìn)

中國(guó)保健食品注冊(cè)管理制度已經(jīng)實(shí)行20年，約16000個(gè)產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)，并在市場(chǎng)的選擇中不斷優(yōu)化?，F(xiàn)行注冊(cè)與備案的雙軌管理制度，將為產(chǎn)品準(zhǔn)入，市場(chǎng)發(fā)展提供更大的活力。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)，在沒有模式可循，沒有經(jīng)驗(yàn)可參的情況下，形成了科學(xué)完善的管理制度，組建了特殊食品注冊(cè)管理司，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)管理的平穩(wěn)過渡，滿足了消費(fèi)者的市場(chǎng)需求。

中國(guó)特殊食品政策環(huán)境利好

2015年10月，十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，并上升國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)。2017年《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030）》的實(shí)施，既為提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平，保障食品安全明確規(guī)劃，也為特殊食品產(chǎn)業(yè)勾畫發(fā)展藍(lán)圖?？梢哉f，現(xiàn)在是中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時(shí)代，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好政策將為行業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力。

中國(guó)特殊食品監(jiān)管體系建立

新《食品安全法》，將保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入特殊食品，實(shí)施嚴(yán)格管理。這體現(xiàn)了政府加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布了注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的多項(xiàng)政策法規(guī)。中國(guó)特色的特殊食品管理制度，以及食品安全社會(huì)共治的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，并在實(shí)踐執(zhí)行中不斷完善。

中國(guó)特殊食品安全有效保障

由于特殊食品用于嬰兒、病人等特殊人群，在食品安全上需要更加的維護(hù)與保障。讓我們欣喜的是，在社會(huì)各界的共同努力下，中國(guó)特殊食品安全重視程度最高，食品安全管理要求最高，食品安全保障成本最高，食品安全合格率最高。國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉合格率達(dá)99.1%，中國(guó)特殊食品安全達(dá)到歷史最好水平。

中國(guó)特殊食品全球融合發(fā)展

作為世界上特殊食品消費(fèi)最大的潛在市場(chǎng)之一，中國(guó)特殊食品生產(chǎn)和消費(fèi)的快速發(fā)展，吸引了全世界的目光與注意。國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛紛跨境投資建廠，兼并重組。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，“引進(jìn)來、走出去”，中國(guó)特殊食品多領(lǐng)域、多層次、多途徑的全球融合與發(fā)展，已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，并逐漸成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基石。

中國(guó)特殊食品品牌價(jià)值提升

品牌是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素資源，是衡量國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記做出了推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的重要指示。在政府的支持以及行業(yè)的努力下，一大批中國(guó)特殊食品品牌正在崛起，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、自主創(chuàng)新品牌的信譽(yù)與價(jià)值不斷提升。

中國(guó)特殊食品創(chuàng)新投入加碼

面對(duì)全球食品科技的迅猛發(fā)展和世界性的食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)成為迫切任務(wù)。在過往的幾年，中國(guó)特殊食品的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)加碼，研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，研究水平顯著提高，高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平的整體差距在逐漸縮小。一系列重要的研究成果成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并獲得市場(chǎng)的青睞與認(rèn)可。

中國(guó)特殊食品消費(fèi)信心增強(qiáng)

歷史上發(fā)生的食品安全事件，一定程度上危急了食品行業(yè)，傷害了消費(fèi)者信心。令人欣慰的是，在社會(huì)各界的艱苦努力下，中國(guó)嬰幼兒配方乳粉、保健食品的抽驗(yàn)合格率達(dá)到歷史最好水平，產(chǎn)品安全得到有效保障。盡管行業(yè)仍存在陣痛的問題與現(xiàn)象，但中國(guó)特殊食品行業(yè)正在積極努力，用營(yíng)養(yǎng)健康、安全有效的產(chǎn)品回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，并不斷得到消費(fèi)者的信任與支持。

中國(guó)特殊食品企業(yè)責(zé)任典范

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在履行社會(huì)責(zé)任方面同樣做出了積極踏實(shí)的探索與努力。絕大多數(shù)大型特殊食品企業(yè)已經(jīng)將社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)，緊跟時(shí)代發(fā)展，以解決社會(huì)問題為出發(fā)點(diǎn)，通過企業(yè)社會(huì)創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

在取得豐碩成績(jī)的同時(shí)，我們也需要直面行業(yè)發(fā)展存在的問題與不足：欺詐和虛假宣傳問題嚴(yán)重，功能科學(xué)評(píng)價(jià)的爭(zhēng)議長(zhǎng)存，違法營(yíng)銷帶來的社會(huì)問題等。種種這些，行業(yè)不回避、不逃避，勇于承擔(dān)，努力解決。在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，特醫(yī)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過健全的質(zhì)量管理和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在更加開放激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得席位，繼而贏得持續(xù)盈利的能力。

綜上，中國(guó)特殊食品發(fā)展已經(jīng)邁入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，伴隨國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，未來中國(guó)特殊食品將進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，未來中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)有以下趨勢(shì)：一是保健食品將在嚴(yán)格規(guī)范中謀求發(fā)展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價(jià)值將凸顯；三是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品將是發(fā)展新藍(lán)海；四是特殊人群食品產(chǎn)業(yè)的力量不可忽視。

北京大學(xué)第一醫(yī)院臨床營(yíng)養(yǎng)科副主任營(yíng)養(yǎng)師竇攀在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在新冠肺炎患者中，老年人危重癥率、病死率最高，因?yàn)槔夏耆舜蠖嗷加卸喾N疾病，全身臟器功能減退，再加上很多老年人平時(shí)因?yàn)榫捉篮屯萄使δ芟陆祵?dǎo)致進(jìn)食不足，在感染病毒之前就容易出現(xiàn)免疫功能下降，使老年人虛弱、乏力，與青壯年相比，更經(jīng)受不起病毒感染的打擊。

竇攀提醒老年人，一定要通過合理的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，適當(dāng)提高營(yíng)養(yǎng)儲(chǔ)備，尤其是增加肌肉含量，這樣才能真正提高免疫力。

營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑銷售量增長(zhǎng)

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者通過市場(chǎng)調(diào)查了解到，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，蛋白粉、補(bǔ)鈣劑、維生素A、維生素C、維生素E等營(yíng)養(yǎng)素銷售量增長(zhǎng)5倍以上，深海魚油、蜂王漿等保健食品銷售量也大幅增長(zhǎng)。

在位于北京西城的百濟(jì)堂藥店，一位店員告訴記者：“除了口罩和酒精已經(jīng)脫銷，營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑銷售情況最好，其中蛋白粉銷售量最大。”

“保健食品分為營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑和功能保健食品兩大類?！睋?jù)店內(nèi)工作人員介紹，平時(shí)營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑銷售量約占70%，功能保健食品約占30%。在功能保健食品中，增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、減肥、通便功能的保健食品銷售情況較好。

據(jù)中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)保健與長(zhǎng)壽專業(yè)委員會(huì)副主任委員周紅介紹，目前，經(jīng)過國(guó)家科學(xué)評(píng)價(jià)和注冊(cè)批準(zhǔn)的增強(qiáng)免疫力功能保健食品共有3000多個(gè)，在所有功能保健食品中名列第一位,只有極少數(shù)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售。同時(shí)，標(biāo)稱增強(qiáng)免疫力功能的保健食品中，配方含有中藥的產(chǎn)品約占2/3。

記者注意到，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第五版)》提出，可使用腸道微生態(tài)調(diào)節(jié)劑，維持腸道微生態(tài)平衡，預(yù)防繼發(fā)細(xì)菌感染。

連日來，有關(guān)部門發(fā)布的多個(gè)版本防控新冠肺炎的建議中，涉及保健食品。比如，中華醫(yī)學(xué)會(huì)腸外腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)學(xué)分會(huì)發(fā)布的《關(guān)于防治新型冠狀病毒感染的飲食營(yíng)養(yǎng)專家建議》提出，新冠肺炎流行期間，建議適量補(bǔ)充復(fù)方維生素、礦物質(zhì)及深海魚油等保健食品。

口服營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑可更快補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)

“人類在與致病因素病毒、細(xì)菌的斗爭(zhēng)過程中，人體免疫力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！北本┐髮W(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)系主任、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)馬冠生在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，人體免疫力的高低受多種因素影響，營(yíng)養(yǎng)素是維持人體正常免疫功能和健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)導(dǎo)致機(jī)體免疫系統(tǒng)功能受損，對(duì)病原體的抵抗力下降，從而增加感染發(fā)生和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

周紅表示，免疫力是人體自身的防御機(jī)制，是人體識(shí)別和消滅外來侵入的細(xì)菌、病毒等異物，處理衰老、損傷、死亡、變性的自身細(xì)胞以及識(shí)別和處理體內(nèi)突變細(xì)胞和病毒感染細(xì)胞的能力。造成人體免疫力低下的主要原因，包括空氣污染、食物污染、水污染、疲憊、生活沒規(guī)律、生存壓力大、心理失衡、營(yíng)養(yǎng)失衡、亂用藥品等多種因素。

蛋白質(zhì)是機(jī)體免疫功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果攝入不足會(huì)影響組織修復(fù)，使皮膚和黏膜的局部免疫力下降，排除病原菌的能力減弱，易造成病原菌繁殖和擴(kuò)散，降低抗感染能力。

維生素A不足或缺乏，可引起呼吸、消化、泌尿、生殖上皮細(xì)胞角化變性，容易受細(xì)菌侵入，增加機(jī)體對(duì)呼吸道、腸道感染性疾病的易感性。

缺鐵會(huì)導(dǎo)致貧血，降低抗感染能力，嬰幼兒、孕婦及乳母更易發(fā)生。

鋅對(duì)人體正常免疫功能的維持有著不可忽視的作用，適量攝入鋅可增強(qiáng)兒童、老年人及一些特殊病人的免疫功能，對(duì)胃腸道、呼吸道感染性疾病及寄生蟲病的預(yù)防和治療有重要作用。

竇攀表示，由于老年人行動(dòng)不便，有時(shí)難以制作營(yíng)養(yǎng)全面的食物，同時(shí)老年人咀嚼和吞咽功能下降，食欲下降，很難達(dá)到每日熱量和營(yíng)養(yǎng)的需求。通過口服營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，老年人可以比較便捷、安全地進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充?！袄夏耆丝蛇x擇口服全營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、復(fù)合維生素和礦物質(zhì)補(bǔ)充劑、優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)補(bǔ)充劑。”竇攀表示，這3種營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑每種都有很多品牌和規(guī)格，可以分別選擇一種，搭配使用。她建議老年人應(yīng)到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，并在醫(yī)生和注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下服用。

老年人服用保健食品應(yīng)對(duì)癥

中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院主任醫(yī)師、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品評(píng)審委員會(huì)委員葛文津在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)指出，選擇保健食品，必須符合老年人自身的實(shí)際需求。老年人可以選擇以蝦青素、番茄紅素、紅曲素、葉黃素、三七粉等為主要成分的功能保健食品。

中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與健康研究所研究員付萍在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不建議患有糖尿病、高血壓、高血脂癥的患者服用輔助降血糖、輔助降血壓、輔助降血脂功能保健食品，這些患者應(yīng)到醫(yī)院接受正規(guī)治療，服用這些保健食品容易對(duì)正常治療形成干擾，甚至危害身體健康。

維生素C是人體免疫系統(tǒng)必需的維生素，可以從多方面增強(qiáng)機(jī)體對(duì)抗感染的能力，抑制新病毒的合成，具有抗病毒的作用。竇攀分析認(rèn)為，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中，大劑量補(bǔ)充維生素C對(duì)于免疫功能有一定的改善。但除非有明確的維生素C缺乏，否則不宜長(zhǎng)期大劑量補(bǔ)充維生素C，容易造成攝入過量和尿酸代謝異常，建議選擇復(fù)合維生素和礦物質(zhì)補(bǔ)充劑，更有效，也更安全。

現(xiàn)在網(wǎng)上有傳言，多吃大蒜能預(yù)防新冠肺炎。竇攀表示，大蒜素在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中的確有抑制病毒繁殖的作用，但是想要讓人類達(dá)到動(dòng)物身上的大蒜素濃度，需要一天中食用非常多的大蒜，這很難實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)于胃腸道功能減弱的老年人來說，極易引起腹部不適。

保健食品消費(fèi)要科學(xué)理性

2020年1月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語指南》正式實(shí)施。

該《指南》規(guī)定，保健食品標(biāo)簽設(shè)置警示用語區(qū)及警示用語。警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物(容器)的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%。警示用語區(qū)內(nèi)文字與警示用語區(qū)背景有明顯色差。警示用語使用黑體字印刷，包括“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。

周紅認(rèn)為，保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示語有利于遏制不法分子虛假夸大保健食品功效，肆意宣傳疾病治療功能，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

按照《指南》要求，今年1月1日前生產(chǎn)的保健食品使用原包裝仍然可以售賣至保質(zhì)期結(jié)束，保健食品市場(chǎng)將在未來一段時(shí)間內(nèi)，存在新舊標(biāo)簽產(chǎn)品共存的現(xiàn)象。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上銷售的部分保健食品尚未標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”字樣。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)在其發(fā)布的《關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎的保健建議》中明確提出，提倡科學(xué)服用保健食品。如需服用，要認(rèn)準(zhǔn)國(guó)家批準(zhǔn)的保健食品，并按照產(chǎn)品說明書使用，注意適宜人群和不適宜人群、服用量的標(biāo)示。

周紅表示，在當(dāng)前迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情之際，消費(fèi)者為增強(qiáng)免疫力購(gòu)買保健食品，一定要科學(xué)理性消費(fèi)，選擇適合自身體質(zhì)的產(chǎn)品，不可盲目跟風(fēng)。(記者 孫燕明)

來源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào)

大部分關(guān)于保健品的提案和建言都聚焦在“如何整治保健品虛假宣傳”以及“如何防范保健品坑老騙局”等規(guī)范行業(yè)的層面上。

不過，也有代表提出應(yīng)該支持保健品行業(yè)發(fā)展。全國(guó)人大代表、晨光生物科技集團(tuán)董事長(zhǎng)盧慶國(guó)在談及天津權(quán)健事件時(shí)表示：“在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、清除害群之馬的同時(shí)，還要加大政策支持力度，促使我國(guó)保健品行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

健康管理向前

保健品行業(yè)為人詬病的一個(gè)重要原因就是很多不法商家將保健品包裝成了能夠抵御各種疾病、甚至治療癌癥的神藥。

這源于大眾對(duì)于保健品沒有一個(gè)正確的、理性的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，保健品的核心作用在于促進(jìn)人類健康，而不是以“以治療疾病為目的”；保健品的作用在于保健功能，而不是替代藥物和臨床治療。

保健品不能替代藥品，但藥品也不能替代保健品在營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、調(diào)節(jié)機(jī)體、增強(qiáng)免疫力等方面發(fā)揮的作用。

早年，威脅人們健康的是像鼠疫、瘧疾、霍亂、天花、傷寒、痢疾等急性傳染病。隨著科學(xué)建設(shè)與生態(tài)文明的演變，這些急性傳染病已經(jīng)得到了有效地控制，如今威脅著我們健康的是，那些長(zhǎng)期罹患并且難以治愈的慢性非傳染病。

這些慢性非傳染病在很大程度上是可以通過健康的生活方式、增強(qiáng)免疫力等途徑來避免和預(yù)防的。但由于人們“健康管理”的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)象：健康到亞健康人群幾乎不管理，亞健康到小疾病人群很少管理，等到疾病嚴(yán)重的時(shí)候，直接把所有問題都扔給醫(yī)院，花很多錢，卻很難有好的效果。

2016年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上講到“努力全方位、全周期保障人民健康”，指出要“樹立大衛(wèi)生、大健康”的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹?/p>

由此，中國(guó)社會(huì)“大健康”之門全面開啟。隨后，國(guó)家先后印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030）》。

但從目前“醫(yī)藥”、“智慧醫(yī)療”等項(xiàng)目的大熱情況來看，“健康中國(guó)”概念逐漸偏向醫(yī)療領(lǐng)域，大有被“醫(yī)療中國(guó)”偷換的趨勢(shì)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞表示，“健康中國(guó)”是一項(xiàng)集社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的宏大工程，并不是醫(yī)療衛(wèi)生一家的事?！皩?shí)際上大多數(shù)人屬于健康或亞健康狀態(tài)，沒有必要即時(shí)將他們和疾病相聯(lián)系，他們需要的是健康管理。”唐鈞建議，相關(guān)的制度必須是健康管理向前，醫(yī)療服務(wù)殿后。

正如中國(guó)科學(xué)院韓啟德院士那句名言：“醫(yī)學(xué)對(duì)健康只有8%的作用”。

健康中國(guó)戰(zhàn)略，其核心就在于“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，衛(wèi)生工作的模式必須以“以健康為中心”替代“以疾病為中心”。這就意味著，中國(guó)的健康戰(zhàn)略中，預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)三駕馬車必須齊頭并進(jìn)，一個(gè)也不能落下。

以往，人們對(duì)健康的理解是以“治病”為主，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的需求會(huì)逐漸從從“能看病”發(fā)展到“看好病”“不得病”，也將從透支健康、治療為主的生活方式逐步轉(zhuǎn)向呵護(hù)健康、預(yù)防為主的健康生活方式。

盡管保健品行業(yè)諸多問題待解，但不可否認(rèn)的是，保健食品已經(jīng)成為了呵護(hù)人類健康的重要途徑。

全民養(yǎng)生時(shí)代來臨

近日，2019彭博健康國(guó)家指數(shù)（BloombergHealthiestCountryIndex）新鮮出爐，對(duì)生活在169個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的公民的整體健康程度進(jìn)行排名。西班牙排在第一位，成為全球最健康的國(guó)家，而中國(guó)在這個(gè)榜單中排在52位。

讓人意外的是，古巴在此次排行數(shù)據(jù)中很搶眼，比美國(guó)（35位）還要靠前5個(gè)位次。這使得它成為唯一一個(gè)未被世界銀行歸為“高收入”、排名卻如此靠前的國(guó)家。

美國(guó)律師協(xié)會(huì)健康法部門表示，比起美國(guó)對(duì)診斷和治療疾病的重視，古巴更重視預(yù)防保健，這或許是其排名靠前的原因之一。

由此可見，“預(yù)防保健”對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民健康有著十分顯著的作用。目前，我國(guó)保健食品經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的保健功能有27類，包括增強(qiáng)抵抗力、改善睡眠、輔助降血脂等，這些功能可以幫助人們實(shí)現(xiàn)“預(yù)防保健”的目的。

隨著我國(guó)人均收入水平不斷提升以及對(duì)預(yù)防保健的日益重視，營(yíng)養(yǎng)保健品的攝入已經(jīng)成為了國(guó)民健康管理的重要方式。

而且，老年人也不再是營(yíng)養(yǎng)保健品購(gòu)買界的“一枝獨(dú)秀”。隨著現(xiàn)代生活壓力的逐漸加重，越來越多的中年人和青年人也加入了保健品消費(fèi)的主力大軍中，“保溫杯里泡枸杞”不再是一句玩笑，而是在現(xiàn)實(shí)生活中里切切實(shí)實(shí)發(fā)生的事情。

“雙11”期間，返利網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示“防脫發(fā)”、“抗初老”成了90后養(yǎng)生產(chǎn)品購(gòu)買的兩大關(guān)鍵詞。由此可見，全民養(yǎng)生、購(gòu)買保健品的時(shí)代已經(jīng)到來。

近年來，亞洲地區(qū)營(yíng)養(yǎng)保健品市場(chǎng)已經(jīng)超過歐洲，成為全球第二大保健品消費(fèi)市場(chǎng)，而我國(guó)則為亞洲第一大保健品消費(fèi)市場(chǎng)。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健品市場(chǎng)規(guī)模約為2898億元，占全球份額超過10%，達(dá)到了11.59%。

整頓之余更需支持

雖然保健品行業(yè)存在諸多亂象，但不能因此而否定整個(gè)行業(yè)。事實(shí)上，行業(yè)的種種亂象也從側(cè)面反映出，人們對(duì)于保健品的需求是十分旺盛的。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)際和研究表明，保健品行業(yè)的作用是顯著的，對(duì)節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生支出，改善國(guó)民健康素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

盧慶國(guó)認(rèn)為，一些企業(yè)為牟取暴利，把產(chǎn)品吹得神乎其神，甚至打著直銷旗號(hào)，干著傳銷勾當(dāng)。結(jié)果是，正規(guī)的、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品沒獲百姓青睞，靠虛假?gòu)V告、虛高價(jià)格、靠明星代言的產(chǎn)品卻吸引了眼球。我們不能讓權(quán)健事件影響了整個(gè)保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰也表示，當(dāng)前保健品市場(chǎng)的確有亂象，但也要看到保健品特別是其中的保健食品有其特定的市場(chǎng)需求和存在的合理性。

其實(shí)近年來，我國(guó)針對(duì)保健品行業(yè)的政策紅利不在少數(shù)。其中，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出營(yíng)養(yǎng)保健品的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品。

而國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》也指出要著力發(fā)展保健食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。

盡管我國(guó)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康狀況取得明顯改善，但仍面臨居民營(yíng)養(yǎng)不足與過剩并存、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)、營(yíng)養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題，國(guó)民對(duì)營(yíng)養(yǎng)保健品的需求空間巨大。

盧慶國(guó)說，相比美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)保健品行業(yè)起步較晚。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)和日本的保健品人均年消費(fèi)金額分別是214美元和148美元，中國(guó)2017年僅為26美元；相比美國(guó)60%黏性用戶和50%滲透率，中國(guó)僅有10%黏性用戶和20%滲透率。

在13億人口的巨大基數(shù)以及人口快速老齡化背景下，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展空間巨大，而且疊加“健康中國(guó)”等戰(zhàn)略性政策支持，加之居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、二胎放開等利好，相信在整頓過后，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健行業(yè)將迎來真正的黃金發(fā)展期。

昨天，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布，為指導(dǎo)保健食品警示用語標(biāo)注，使消費(fèi)者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織編制的《保健食品標(biāo)注警示用語指南》正式發(fā)布，自2020年1月1日起實(shí)施。

警示用語必須黑體字印刷

按照該《指南》，保健食品標(biāo)簽設(shè)置警示用語區(qū)及警示用語。警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20％。警示用語區(qū)內(nèi)文字與警示用語區(qū)背景有明顯色差。警示用語使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病?！?/p>

且當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，警示用語字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化。

保質(zhì)期必須采用激光蝕刻

記者注意到，《指南》明確要求保健食品在產(chǎn)品最小銷售包裝（容器）外明顯位置清晰標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體部位。

日期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景色形成鮮明對(duì)比，易于識(shí)別，采用激光蝕刻方式進(jìn)行標(biāo)注的除外。日期標(biāo)注不得另外加貼、補(bǔ)印或者篡改；多層包裝的單件保健食品以與食品直接接觸的內(nèi)包裝的完成時(shí)間為生產(chǎn)日期；當(dāng)同一預(yù)包裝內(nèi)含有多個(gè)單件食品時(shí)，外包裝上標(biāo)注各單件食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；按年、月、日的順序標(biāo)注日期。日期中年、月、日可用空格、斜線、連字符、句點(diǎn)等符號(hào)分隔，或者不用分隔符。年代號(hào)應(yīng)當(dāng)使用4位數(shù)字標(biāo)注，月、日應(yīng)當(dāng)分別使用2位數(shù)字標(biāo)注。保質(zhì)期的標(biāo)注使用“保質(zhì)期至××××年××月××日”的方式描述。

投訴電話與“保健功能”字體一致

《指南》還要求，保健食品標(biāo)簽標(biāo)注投訴服務(wù)電話、服務(wù)時(shí)段等信息。投訴服務(wù)電話字體與“保健功能”的字體一致。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證在承諾的服務(wù)時(shí)段內(nèi)接聽、處理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)，并記錄、保存相關(guān)服務(wù)信息至少2年。

此外，保健食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)保健食品的場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等顯要位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)提示信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君表示，制定《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，最樸素的想法，就是努力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

孫梅君指出，保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷人員常?！昂鲇啤毕M(fèi)者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。其中一個(gè)重要原因就是，企業(yè)在標(biāo)簽上標(biāo)注的提示信息不醒目，警示作用不強(qiáng)烈，有的不仔細(xì)查看很難發(fā)現(xiàn)、很難注意，給虛假宣傳、消費(fèi)欺詐留下可乘之機(jī)。因此，我們針對(duì)人民群眾感到擔(dān)心、揪心的問題，對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)企業(yè)如何標(biāo)注警示用語進(jìn)行指導(dǎo)。

一方面，是為了督促企業(yè)履行主體責(zé)任。食品安全信息具有典型的不對(duì)稱性，在《食品安全法》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)，保健食品的標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，標(biāo)注應(yīng)當(dāng)清晰、明顯。在標(biāo)簽上標(biāo)注警示用語，展現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品真實(shí)信息的自我聲明，體現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)主體責(zé)任的自我承諾，有利于強(qiáng)化食品行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)。

另一方面，是為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品真實(shí)信息的權(quán)利。在標(biāo)簽警示區(qū)的醒目位置，標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的廣泛監(jiān)督，有利于形成抵制虛假宣傳、防止消費(fèi)欺詐的長(zhǎng)效機(jī)制。

從安全到營(yíng)養(yǎng)，消費(fèi)需求重心在變化

2017年，我國(guó)食品監(jiān)管力度不斷加大。比如，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，要求線上線下一起發(fā)力，整治外賣亂象；實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制度，對(duì)嬰幼兒乳粉的管理提升至藥品級(jí)別；14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)開展“明廚亮照”質(zhì)量提升行動(dòng)，將餐飲制作過程公開展現(xiàn)給消費(fèi)者，接受監(jiān)督。

“不管是政府的監(jiān)管措施和力度，還是食品企業(yè)的安全保障措施，都有了很大的進(jìn)步。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總顧問陳君石認(rèn)為。數(shù)據(jù)也表明我國(guó)食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，從2014年到2017年，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率由94.7%提升到97.6%?！暗M(fèi)者對(duì)食品安全仍然很擔(dān)心。為什么呢？”

陳君石分析了五個(gè)原因：消費(fèi)者對(duì)食品安全要求零風(fēng)險(xiǎn)；假冒偽劣食品仍然較多；消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)高漲；政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，以前沒有顯現(xiàn)的問題現(xiàn)在顯現(xiàn)出來；政府傳播的食品安全信息和消費(fèi)者掌握的信息嚴(yán)重不對(duì)稱?！暗珡母旧蟻碇v，是因?yàn)槿藗儗?duì)安全、高質(zhì)量、健康食品日益增長(zhǎng)的訴求，與我們稍顯落后的農(nóng)業(yè)和食品加工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之間存在矛盾?！?/p>

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷認(rèn)為，公眾對(duì)食品安全過于擔(dān)心，與消費(fèi)需求的升級(jí)有關(guān)。近年來，公眾對(duì)食品問題的關(guān)注，從單一的安全問題開始轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康問題。

“近兩年的食品安全熱點(diǎn)中，與食品營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)的內(nèi)容逐漸增多。”她說，特別是2017年，對(duì)傳統(tǒng)食品的評(píng)價(jià)出現(xiàn)一些有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)，如中式咸魚致癌、喝白酒抗癌、喝普洱茶致癌、喝王老吉可延壽10%等。再加上對(duì)保健食品的熱衷，這些均顯示出一個(gè)趨勢(shì)，就是公眾對(duì)食品安全的需求向營(yíng)養(yǎng)健康升級(jí)。

面對(duì)消費(fèi)升級(jí)，食品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行健康轉(zhuǎn)型?！笆称放c生命科學(xué)的學(xué)科交叉、科技與產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，已成必然?！泵纤睾烧f。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)監(jiān)管遇到新課題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)深刻地刺激著公眾食品消費(fèi)需求的改變。近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲、“網(wǎng)紅食品”等火熱現(xiàn)象，讓很多人始料不及，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也一度“捉襟見肘”。

據(jù)相關(guān)調(diào)查，截至2017年第三季度，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)第三方餐飲外賣市場(chǎng)用戶規(guī)模已達(dá)2.75億人，交易規(guī)模突破千億元。但在中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援看來，網(wǎng)絡(luò)餐飲快速發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：入網(wǎng)商家資質(zhì)與餐食偷工減料問題，考驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理智慧；外賣餐盒、配送箱的環(huán)保、安全問題，是必須跨越的門檻；對(duì)派送員安全送餐的教育與培訓(xùn)，決定行業(yè)的社會(huì)影響。

不過，這些問題并非無解。馮恩援認(rèn)為，第三方平臺(tái)可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理提供數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持；推行配送箱清潔消毒標(biāo)準(zhǔn)、冷熱雙溫箱、包裝封簽、安心環(huán)保餐盒等措施，促進(jìn)餐飲食品安全管理水平的提升。“網(wǎng)絡(luò)餐飲的特點(diǎn)是快捷，未來應(yīng)更多與中央廚房或現(xiàn)代食品工業(yè)對(duì)接，以食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的安全管控保障消費(fèi)者的食品安全?！?/p>

合規(guī)添加污名化亟待治理

對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的追求以及老齡化加劇，使得保健食品和各種膳食補(bǔ)充劑等越發(fā)受到歡迎。但在2017年的食品安全熱點(diǎn)中，與這些食品相關(guān)的關(guān)鍵詞是欺詐、虛假宣傳，這從反面也襯托出國(guó)人對(duì)食品消費(fèi)升級(jí)的期待。

孟素荷介紹，合法的食品聲稱，是告訴消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)“我有什么”。但一些食品在標(biāo)準(zhǔn)之外，宣傳“我沒什么”“不含有什么”。在國(guó)際上，以貶損同行為目標(biāo)，以聲稱“不含有某某某”為內(nèi)容的標(biāo)簽，被稱為“陰性標(biāo)簽”。

“在食品廣告中，以宣稱‘不加防腐劑、不加糖、不加食品添加劑’的宣傳，將合規(guī)使用的食品添加劑污名化，打擦邊球，具不良誘導(dǎo)的嫌疑?！泵纤睾烧f，此外，一些地方電視臺(tái)的養(yǎng)生節(jié)目中，大量傳播“偽科學(xué)”觀點(diǎn)，成為謬論傳播的官方平臺(tái)，應(yīng)予以有效治理。

“通過對(duì)年度食品安全熱點(diǎn)的分析，我們可以看出，上述三個(gè)焦點(diǎn)，既折射出我國(guó)食品消費(fèi)的增長(zhǎng)升級(jí)，同時(shí)也是新一輪安全問題和矛盾的關(guān)注點(diǎn)，更是政府工作的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。”孟素荷說。

他提到，就在第二天，總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過渡期的公告》（2017第139號(hào)）。公告明確了自2019年1月1日起，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或向我國(guó)境內(nèi)出口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)依法取得特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書，并在標(biāo)簽和說明書中標(biāo)注注冊(cè)號(hào)；在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或向我國(guó)境內(nèi)出口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，生產(chǎn)日期為2018年12月31日（含）以前的，可在我國(guó)境內(nèi)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

劉學(xué)聰指出，公告文字內(nèi)容不多，簡(jiǎn)單說就是特醫(yī)食品注冊(cè)管理過渡期延長(zhǎng)一年，從之前的2018年1月1日延長(zhǎng)到2019年1月1日，延長(zhǎng)期的背后同時(shí)傳遞了三個(gè)重要訊息：

一、特醫(yī)嬰兒食品供應(yīng)必須得到保障。在中國(guó)，有很多特殊嬰兒存在著乳糖不耐受、蛋白質(zhì)過敏、早產(chǎn)，或個(gè)別氨基酸攝入受限等情形，需要特別的嬰兒配方乳粉，滿足其生長(zhǎng)發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)需求。我們國(guó)家先期在這方面的研究不足，而國(guó)外如雅培、美贊臣、雀巢、達(dá)能等特醫(yī)食品企業(yè)產(chǎn)品成熟。2013年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定并頒布了特醫(yī)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的產(chǎn)品借此陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)，保障了這些特殊孩子口糧的基本需求與供應(yīng)。為規(guī)范和發(fā)展特醫(yī)食品，保障特醫(yī)食品安全，2015年《食品安全法》明確特醫(yī)食品實(shí)施注冊(cè)管理。從目前進(jìn)展看，只有2個(gè)企業(yè)的3個(gè)產(chǎn)品獲得注冊(cè)批準(zhǔn)，尚不能滿足市場(chǎng)需求，延長(zhǎng)過渡期迫在眉睫。

二、特醫(yī)食品注冊(cè)申請(qǐng)量質(zhì)均待提高。《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》于2016年7月1日正式實(shí)施, CFDA并于2016年7月13日發(fā)布了注冊(cè)要求配套技術(shù)文件。2017年CFDA對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)資料要求進(jìn)行進(jìn)一步修訂與完善。但特醫(yī)食品注冊(cè)申請(qǐng)的數(shù)量不多，資料的質(zhì)量不高。截至目前，只有約60個(gè)產(chǎn)品提交了注冊(cè)申請(qǐng)，多數(shù)為特醫(yī)嬰兒食品。從審評(píng)中心反饋的補(bǔ)正意見看，產(chǎn)品配方和說明書、質(zhì)量安全以及生產(chǎn)工藝等方面的問題，注冊(cè)資料的文件完整性、內(nèi)容邏輯性、標(biāo)準(zhǔn)適用性、科學(xué)依據(jù)性等方面與技術(shù)審評(píng)要求存在較大差距。這差距既有對(duì)政策法規(guī)認(rèn)知理解偏差的原因，也有對(duì)產(chǎn)品屬性認(rèn)識(shí)不清，科學(xué)研究不夠，技術(shù)準(zhǔn)備不足的原因。有的注冊(cè)資料甚至出現(xiàn)文不對(duì)題，張冠李戴的情形。申請(qǐng)資料有待以進(jìn)一步提高。

三、特醫(yī)食品行業(yè)企業(yè)期待延長(zhǎng)過渡期。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)曾就特醫(yī)食品是否延長(zhǎng)過渡期問題召開專題會(huì)議，聽取行業(yè)意見建議。進(jìn)口企業(yè)認(rèn)為，特醫(yī)食品注冊(cè)無論政府監(jiān)管部門，還是行業(yè)企業(yè)均無經(jīng)驗(yàn)參考借鑒，在組織研發(fā)、材料申報(bào)等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，且即使獲得注冊(cè)后還需一定時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)關(guān)等事項(xiàng)。為確保完成注冊(cè)工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)，建議延長(zhǎng)注冊(cè)管理過渡。國(guó)內(nèi)企業(yè)表示，由于目前國(guó)內(nèi)特醫(yī)食品生產(chǎn)企業(yè)和上市產(chǎn)品，有產(chǎn)品注冊(cè)需求的企業(yè)正在按要求申報(bào)或準(zhǔn)備申報(bào)，注冊(cè)管理過渡期對(duì)其沒有實(shí)質(zhì)影響，對(duì)是否延長(zhǎng)過渡期沒有意見。同時(shí)，目前市場(chǎng)上大量存在的以固體飲料標(biāo)準(zhǔn)冒用特醫(yī)食品的企業(yè)，需要盡快著手注冊(cè)申請(qǐng)工作，未來的政府清理整頓在所難免。